国家发改革委融资政策巡讲走进甘肃（2）

在甘肃省发展改革委副巡视员肖福林看来，推动债券融资是拓宽融资渠道、提高直接融资比重、支持项目建设的重要手段，也是稳增长、促投资的一项重要措施。

肖福林坦言，从总体上说，甘肃省的债券融资规模依然偏小，企业融资渠道单一、融资结构高度依赖银行贷款的局面仍未改观，与经济发达地区相比，还有很大差距。

在推动甘肃企业债券融资工作上，肖福林表示，“甘肃应抓住当前债券融资改革发展的政策机遇，努力扩大债券融资规模，在拓宽融资渠道、破解融资难题等方面取得实效，为经济社会发展提供资金支持。”

在加快企业债券申报工作上，肖福林也提出要紧盯政策导向，深挖企业潜力，大力培育发债主体，建立发债项目库，尽快确定发行人，编制项目策划、融资方案设计、资信评级等方案，启动企业债券申报工作，推荐上报一批发债项目，市县发展改革委要主动为企业和项目出谋划策，提供服务。

此外，他还特别强调加强存续期债券监管。发债企业要按照监管部门和债券交易场所要求，及时、公平地履行披露义务。加大债券市场守信激励和失信惩戒力度，推动债券市场信用体系建设。加强对重点发债企业的风险监测，及时化解和处置各类违约风险，防止引发区域性、系统性风险，切实维护好甘肃省企业在债券市场的信誉，保障债券融资的可持续发展。

创新：点与面的全新融合

此次甘肃专场，巡讲团不仅仅是带来了企业债券这一传统融资工具，对于创新型融资工具——政府出资产业（创业）投资基金也予以重点介绍。去年底，国家发展改革委印发《政府出资产业投资基金管理暂行办法》（发改财金规[2016]2800号）。罗艳君详解了2800号文的出台背景。她表示，党中央国务院高度重视政府出资产业（创业）投资基金发展工作，2016年印发的《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》明确鼓励根据发展需要，依法发起设立基础设施建设基金、公共服务发展基金、住房保障发展基金、政府出资产业投资基金等各类基金，充分发挥政府资金的引导作用和放大效应。

而2014年印发的另一份重要文件《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》，要求国家发展改革委制定“政府使用包括中央预算内投资在内的财政性资金，支持重点领域产业投资基金管理办法”。

罗艳君指出，2800号文是在总结政府出资产业（创业）投资基金已有运作和管理实践基础上，按照“放管服”改革要求研究起草的。其核心在于，以完善信用信息登记、信用和绩效评价方式对产业（创业）投资基金运行进行事中事后管理，提供产业政策服务，促进产业发展，改善市场环境。

2016年11月，甘肃省委、省政府颁布了《关于投融资体制改革的实施意见》（以下简称《意见》），明确提出，从今年起，甘肃省的政府投资将逐步退出竞争性行业，只投向市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护和修复、重大科技进步、社会管理、国家安全以及补齐短板等公共领域的项目。

《意见》）还提出，在兰州市、张掖市、白银市、定西市和兰州新区开展企业投资项目承诺制试点，探索“不再审批”和“零等待”办理方式；在甘肃全省范围内实行重点项目“1+（2+X）”并联审批；加快设立甘肃省中小企业发展基金……

一场多措并举的深化投融资体制改革在甘肃正如火如荼地展开，而此次巡讲无疑将进一步加速其进程。