国家发改革委融资政策巡讲走进甘肃

甘肃省发展改革委/供图

中国经济导报记者|张婧

“羌笛何须怨杨柳，春风不度玉门关。”唐朝诗人王之涣的《凉州词》，描写出边塞凉州荒凉寂寞的景象；而如今，随着国家“一带一路”倡议的实施，甘肃，这一丝绸之路的“咽喉”要道，已成为开放的前沿。

抓住经济社会腾飞面临的千载难逢的历史机遇，甘陇大地，对资金的期盼比以往任何时候都显得更加渴切。就在这个春天，国家发展改革委融资政策巡讲团来到了甘肃，为迎来全新发展的甘肃传经送宝。

巡讲：学与教的有效传递

巡讲开始时，甘肃省发展改革委副主任张安疆就实事求是地讲到，甘肃全省各地对企业债券融资工具的运用还不是很好，存在融资政策掌握不够、债券使用规模偏小、融资主体培育不够、创新品种运用较少等问题。

据了解，在国家发展改革委的大力支持下，“十二五”期间，甘肃省累计发行企业债券220亿元人民币，约占全省融资总量的8%，主要支持了保障房、公路铁路、环境整治、基础设施和产业发展，满足了一些重点领域建设资金需求，降低了融资成本。

答疑解惑，传道授业，也正是国家发展改革委融资政策巡讲团的主要任务之一。国家发展改革委财金司副司长罗艳君表明来意：“来到甘肃开展巡讲主要有3个目的，一是进行政策推介，让更多的企业了解并使用这些融资工具，更好地发挥企业债券和产业投资基金支持实体经济的作用。二是加强系统沟通，把国家政策和地方实际、企业需求更紧密地结合起来，促进政策落地。三是充分听取地方政府和企业的意见，主动挖掘和对接地方优质资源和项目，更好地做好债券品种创新，不断完善企业债券管理，为我们改进工作提供更多更好的参考和借鉴。”

企业债券是我国历史最悠久的债券品种，自1987年国务院颁布《企业债券管理暂行条例》以来，一直服务于实体经济发展。企业债券的最大特点是募集资金指定项目用途，能够最大限度打通投资与融资的渠道，为项目建设提供最直接、高效的融资渠道。从最初每年寥寥数支，已经上升到近3年每年核准规模均超过7000亿元，2016年更是迈过8000亿元大关，存续规模超过4.4万亿元，且形成了健全的制度安排。

近年来，企业债券改革创新步伐进一步加快。在审批制度改革、简政放权方面，2014年12月1日，国家发展改革委政务服务大厅正式运行，企业债券作为行政许可事项率先进入政务服务大厅受理，为发债申请人提供高效、便捷、透明的受理、查询和沟通途径。在科学设置发债条件方面，取消了发债指标限制，由以往的省、市、县三级层层转报，到现在仅保留省发展改革委一级转报程序，且要在5个工作日内完成，信用示范城市和“直通车”地区等更是实现了直报，发债材料也得到大幅简化；将企业债券审核中的技术评估工作委托给两家技术评估机构，建立了技术评估规则，同时通过开展对企业债券主承销商和信用评估机构的信用评价，进一步规范企业债券市场。

“‘13平凉债’发行期限7年，从工作启动到取得国家发展改革委的批文，历时不足4个月时间，时间短、效率高、成本低，有效缓解了当时平凉市保障住房建设资金不足的难题。”成功发行平凉首支企业债的平凉市城乡建设投资公司总经理马千里如是说。据悉，今年该公司还将申报新一期企业债。

融资：供与需的精准对接

与东部沿海发达地区相比，甘肃经济体量偏小，但近几年的发展速度依然强劲。数据显示，2016年，甘肃全省实现生产总值7152亿元，增长7.6%，固定资产投资9534亿元，增长10.5%，社会消费品零售总额3184亿元，增长9.5%，一般公共预算收入786.8亿元，同口径增长8.8%，经济运行呈现稳中有进、进中向好的良好态势。

“‘十三五’期间，甘肃省固定资产投资目标年均增长10%以上，重大项目建设资金缺口较大，需要通过多种融资渠道、多种融资手段来解决。”张安疆表示。

融资的迫切需求和融资工具的精准使用已成为当前甘肃急需解决的问题，也正是因为如此，使得本次巡讲受到了甘肃省各级政府和企业的“热捧”。据甘肃省发展改革委财金处工作人员张文君介绍，想来听巡讲的人很多，企业的热情也很高，巡讲参会人员起初计划是200人，但报名人数远远超出预期，在限制名额后来了近400人。