中国地方债务庞大规模不足惧 提高投资效率与控风险应并重

刘尚希

国家审计署提供的截至2013年6月底的审计结果显示，我国地方债务包括三大类别：政府负有偿还责任的债务、政府负有担保责任的债务以及政府可能承担一定救助责任的债务。经核实，截至2013年6月底，三类债务的规模分别为10.8万亿元、2.6万亿元和4.3万亿元。

地方政府债务风险总体可控

多年来，我国地方债务不断增加。目前，地方政府债务风险总体处于可控水平。不过，一些地方债务存在一定风险。为了全面了解债务状况与风险，国家审计署进行了3次针对地方债务的具体审计。依据2013年12月30日发布的审计报告，截至2012年底，我国地方债务总额占GDP比重为39.43%，低于国际通常使用的债务占GDP的60%的负债率控制标准参考值。债务总额是政府财政收入的113.41%，处于国际货币基金组织确定的债务率控制标准参考值范围之内。可以得出的结论是，我国的政府性债务总体上处于可控水平，而政府性债务的风险主要出现在地方政府。

在地方债务中，市县政府占比达到约80%，融资平台公司以及地方政府部门与机构占到了约66%，银行贷款与变相举债占到了82%，市政建设、交通运输、土地资源汇集与储备、科学、教育、文化与公共健康，以及低收入者住房占到了70%。这些领域内的风险更大。

从地方债务的增长来看，2013年6月后，地方政府债务增长出现放缓。2014年上半年，国家审计署对9省9市在2013年底~2014年3月间的债务情况进行了调查。结果显示，地方政府债务增长率下降到了3.79%，较2013年前6个月的平均增长率下降了7个百分点，债务增速放缓。

总体而言，地方政府债务风险处于可控状态。不过，由于过往债务增长迅速，债务管理不力，目前及未来债务偿还压力不断增加，风险也随之增加。同时，目前经济增长放缓，财政收入（包括土地收入）增速下降，支出刚性增长，地方政府所面临的风险正在进一步增加。

努力完善地方债务融资机制

《预算法》修订历经讨论研究，于2014年获得通过，随后，标准的地方政府债务融资体系的建立在全国范围内依法有序推进。修改后的《预算法》适度放开地方政府举债权限，为地方举债设定了额度。严格控制地方政府的权限与职能，将地方债务纳入预算管理，受人大监督。融资平台将剥离政府融资功能，将政府债务与企业债务分离，禁止将企业债务转移至政府。除应急反应机制与问责制外，还应建立地方政府债务风险评估与预警机制。中央政府采用非救助原则。建立起政府和社会资本合作模式的制度框架，相关法律亦正在起草制定之中。

需要进行以下努力，以完善地方债务融资机制：我们需要完成短期任务