市场化法治化债转股“增量扩面提质”

中国经济导报 中国发展网 记者刘宝亮报道

7月26日，国家发展改革委会同人民银行、财政部、银保监会联合印发《2019年降低企业杠杆率工作要点》（以下简称“《工作要点》”），要求各地各部门加大力度推动市场化法治化债转股增量扩面提质，同时综合运用各类降杠杆措施，进一步完善企业债务风险防控机制。

近年来，我国企业杠杆率高企，债务规模增长过快。在我国经济下行压力仍然较大的背景下，此次国家发展改革委等四部门印发的《工作要点》是在中共中央办公厅、国务院办公厅相关要求的基础上，为实现进一步落实防范化解重大风险、推动经济高质量发展的具体措施。

《工作要点》共21条，其中11条聚焦大力推动市场化法治化债转股增量扩面提质方面，对加快股份制商业银行定向降准资金使用、加快推进市场化债转股资产交易、鼓励对优质企业开展市场化债转股、支持对民营企业实施市场化债转股、大力开展债转优先股试点等工作作出具体要求。

《工作要点》提出，推动金融资产投资公司发挥市场化债转股主力军作用，设立金融资产投资公司的商业银行要进一步加强行司联动，扩大金融资产投资公司编制，充实金融资产投资人才队伍，建立符合股权投资特点的绩效评价和薪酬管理体系。

《工作要点》强调，拓宽社会资本参与市场化债转股渠道，出台金融资产投资公司发起设立资管产品备案制度，将市场化债转股资管产品列入保险资金等长期限资金允许投资的白名单，探索提出允许在满足一定条件下公募资管产品依法合规参与优质企业债转股。

《工作要点》要求，加快股份制商业银行定向降准资金使用，支持符合条件的股份制商业银行利用所属具有股权投资功能的子公司、同一金融控股集团的现有股权投资机构或拟开展合作的具有股权投资功能的机构参与市场化债转股。

在综合运用各类降杠杆措施方面，《工作要点》提出，要推进企业战略重组与结构调整。鼓励通过兼并重组整合资源，出清过剩产能，提高产业集中度，减少同质化无序竞争和资源浪费；鼓励有效整合企业内部优质资源，提升内部资源配置效率，提高优质业务板块股权融资能力。同时，要加快“僵尸企业”债务处置，完善破产退出相关保障机制。此外，还要大力发展股权融资。完善交易所市场股权融资功能，改革股票发行制度，提升上市公司质量；加强对中小投资者权益的保护，增强投资者信心；按照投资者适当性原则，有序促进社会储蓄转化为股权投资，拓宽企业资本补充渠道；鼓励私募股权投资基金等多元化投资主体发展，丰富股权融资市场投资者群体。

在进一步完善企业债务风险防控机制方面，《工作要点》提出，一是要完善企业债务风险监测预警机制。建立覆盖全部国有企业法人单位的债务风险监测系统，分行业、分地区定期对企业杠杆率和债务风险进行动态监测。重点做好大型企业债务风险监测，加强涉企信息整合和共享。二是要加强金融机构对企业的负债融资约束。通过债权人委员会、联合授信等机制以及银行对企业客户开展债务风险评估等方式，加强授信管理，限制高负债企业过度债务融资。三是要充实国有企业资本。拓宽国有企业资本补充渠道，鼓励国有企业通过发行普通股和优先股充实资本金，进一步规范国有企业资本管理，防止虚假降杠杆。四是要及时处置企业债务风险。在企业债务风险暴露初期及时介入，积极引导各市场主体按照市场化法治化原则协商处置，对扭亏无望的企业慎用减息停息、借新还旧等金融手段，避免债务风险越拖越大。对潜在影响较大的债务风险事件，相关部门联合开展协调，提高处置效率并确保依法合规，防止风险蔓延。