各地新增债务预算密集通过 分配额度与债务风险挂钩

中国经济导报记者|邵鹏璐

5月下旬，包括北京、浙江、河南、湖南、福建、陕西、宁夏等，多省份密集通过2017年预算调整方案，核心内容为确定2017年地方新增债务使用方案。

这些省份经国务院批准的2017年新增债务限额随之公开，如浙江2017年新增债务限额为803亿元，北京为525亿元等。

从各省方案来看，新增债务资金多投向交通、保障房、水利、环保、扶贫等公益性资本支出。资金在省本级和转贷市县政府比例上差异较大，如上海将全部额度转贷给区级政府，其他省本级占比在20%～45%不等，部分省份对于被列入风险预警的市县不予分配新增政府债券。

新增债券发行进度有望加快

5月27日，浙江省第十二届人民代表大会常务委员会第二十九次会议审查了《浙江省2016年地方政府债务限额及新增债务预算调整方案》，决定按国务院核定数批准浙江省2016年地方政府债务限额9685.3亿元及新增债务803亿元，决定批准2017年省级新增地方政府债务预算调整方案。

5月下旬，山西、陕西、北京、宁夏、河南等多省份召开的人大常委会，均包含审议预算调整方案。不少省份也即将加入这个行列。

2017年新增地方政府债务限额为1.63万亿元，其中主要为2017年新增政府债券，还有少量为外贷转贷资金。从今年新增地方政府债券发行情况来看，进度较慢。截至5月31日，仅6省发行了约1380亿元新增债券，占全年发行计划比重不到10%。

随着更多省份新增债务限额预算调整方案的通过，地方新增债券发行进度有望加快。

据不完全统计显示，截至目前已有11个省市通过了预算调整方案，涉及到新增债务限额总计约6063亿元，包括浙江2017年新增债务限额803亿元，河北776亿元，河南766亿元，宁夏135亿元等。

省市县政府分配比例不一

各省在新增债务资金使用上，各具特色。

如北京525亿元新增债务限额中，141.14亿元用于北京城市副中心、2019北京世园会等重大工程建设；132.37亿元用于疏解非首都功能；90亿元用于土地储备；83.79亿元用于环境整治；77.70亿元用于交通基础设施建设。

上海2017年安排使用583亿元新增债券额度，延续2016年传统，全部转贷区级政府。2017年这部分资金主要用于支持旧区改造等保障性安居工程建设、普通公路建设等重大公益性项目支出，优先保障在建公益性项目后续融资。

湖南省2017年获得646亿元新增限额，省本级政府分得208亿元，占比32%；剩下437.1亿元转贷市县。湖南省本级新增债务资金中，交通、农田水利、环保、扶贫、保障性住房占据大头，占比分别为34.6%、17.5%、13.9%、13.4%、12%。

各省新增债务资金，在省本级和转贷市县政府比例上差异较大。从目前公开数据来看，重庆市本级占比达到45%，暂列第一。具体而言，重庆2017年新增政府债务额度548亿元，其中，市本级使用248亿元，拟主要用于支持铁路、轨道建设、土地收储、机场建设、大中型水库等市级重点项目建设；区县级使用300亿元，拟由区县统筹安排用于铁路、轨道交通建设征地拆迁、土地收储、公路、水利等重点项目和外贷项目提款。

今年4月1日，财政部发文规范新增地方政府债务限额分配管理，分配上采取正向激励原则，对财政实力强、举债空间大、债务风险低、债务管理绩效好的地区多安排；反之，则少安排或不安排。另外，还会考虑重大项目支出，主要包括京津冀协同发展等国家重大战略、脱贫攻坚、农业供给侧改革、棚户区改造等融资需求。

从2015年开始，财政部对部分债务风险较高的地方政府进行通报，部分省份在资金分配上，将这个名单考虑进去。如宁夏在制定2017年新增债务限额安排方案时，对于被列入政府债务风险预警地区名单的市县，不再安排新增政府债券，旨在通过逐年压缩债务规模，将其债务风险指标控制在合理区域。

去年，安徽在分配2016年地方政府新增债券时，将风险预警结果与债券资金分配挂钩，对被财政部列入风险预警的市县按10%扣减、风险提示的市县按5%扣减，扣减的额度分配其他市县。