铁矿石资源税率下调 依然难改行情弱势
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中国经济导报记者|郭丁源
当铁矿石只值白菜价时，举步维艰的国内矿山企业因税收政策的调整，终于获得了些许喘息的机会。4月8日，国务院常务会议决定，自5月1日起，依法适当下调铁矿石资源税征收比例，减按规定税额的40%征收。冶金工业规划研究院数据显示，此次按规定税额的40%征收，对于国内铁矿石企业税负下降幅度在16.95元~31.68元/吨。
然而，许多业内人士指出，铁矿石行业处于“积重难返”阶段，铁矿石行业低迷是个全球化问题。作为全球第二的大宗商品，国际铁矿石价格一年多的跌幅已远远超过原油。中宇资讯钢铁分析师张沙智告诉中国经济导报记者，“通过此次调整，缓解了国内矿企生产经营压力，降低了生产成本，但在矿价频频刷新低的背景下，此轮调整对矿价及企业难以形成实质影响。”张沙智强调，“对中国而言，后期更重要的是加大调整力度，取消地方性的不合理收费，促进企业的兼并重组，提高效率，降低生产成本，发挥市场资源配置作用，合理淘汰部分与市场不相适应的企业。”
征税标准重返2012年
资料显示，中国铁矿石资源税征收始于1984年，1994年后调整为从量定额征收，征收范围为每吨2~30元，并根据矿山不同类型和等级来给予不同的征税标准。2002年铁矿石资源税下调，按规定税额标准的40%征收，2006年重新向上调整至60%，2012年上调至80%。可以看出，铁矿石资源税改再启之举力度空前，意味着国内的铁矿石资源税征收标准重回2002年。相关部门表示，此举意在改善铁矿石企业生产经营环境、促进结构调整、支持上下游产业协调发展和升级、保障国家资源供应安全。
卓创资讯铁矿石分析师刘智强分析，“目前铁矿石原矿资源税为15元/吨，目前按照80%征收，即12元/吨。减免至40%后，资源税成本降低6元/吨。按照生产一吨精矿需要3~3.5吨的原矿来算的话，铁精粉成本降低18~21元/吨。按照美元来结算的话，折合美金在5美元/吨左右。降低5美元/吨的成本对于目前中国75%的矿山来说是没有意义。”
据卓创资讯调研数据，国内矿山的成本小于60美元/吨的占比仅在25%，60~100美元/吨之间的占比在40%，100~120美元/吨之间的占比在15%，高于120美元/吨的占比在20%。“目前铁矿石价格47美元/吨，降低5美元/吨的成本只能在成本低于60美元/吨的矿山中产生作用，对于其他高成本矿山而言意义不大。”刘智强表示。
兰格钢铁分析师张琳认为，此次调整相当于在现在基础上砍了一半，又回到2002年时候的征收标准，相比当下惨淡的铁矿石市场，这种调整释放的信号是“救命”。
中钢协一位人士认为，铁矿石价格下跌对国内钢铁产业是有利的，但如果持续下跌，突破成本与售价的平衡，就会发生更大变化。“我的钢铁网”资讯总监徐向春也表示，资源税征收比例下调，是减轻了企业的负担，但资源税之外的各种收费并没有清理，对企业成本影响有限。
地方税费负担项目依然繁多
据卓创资讯调研山东和河北等地的矿山企业，目前矿山的税费分为销售前和销售后，销售前有9种税费，其中包括资源税，消费税，土地、水保护费（3~10元/吨原矿），水资源费（1~4元/吨原矿），排污费（0.5~1元/吨原矿），土地使用税，房产税，车船使用税和土地征用费。销售后有5种税费，其中包括增值税、企业所得税、城市维护建设税、教育费附加、矿产资源补偿费（1%~2%销售收入）。虽然资源税在所有的赋税中所占比例是最高的，也仅仅占整个税费成本的26%，因此简单计算此次下调只影响整个税负的13%左右。
国产矿山目前存在的困境，仅仅从税费方面出发，很难有良好的改善。刘智强表示，“此外，我们了解到，山东地区矿山还要承受价格调整基金，计征方式为18~40元/吨原矿，河北南部地区对于铁精粉有成交费，河北唐山地区有相应的生态恢复金。”不过，此次征税比例的下调，仍未触及资源税改革的实质。某国有矿企人士表示，资源税征税比例下调，对企业影响非常小，“实际折合到矿粉里，下降也不到10块钱/吨”
在我国，矿山企业缴纳的税费主要包括两类，一类是矿山企业须缴纳的特定税费，也称作资源性税费，另一类是对企业生产经营普遍征收的其他税费。业内人士向记者解释，虽然资源属于国家，但地方政府也有一定自主权，从增加地方财政的角度，可能会加入一些杂费。去年12月，冶金工业规划研究院院长李新创曾公开表示，中国铁矿石的税负是全球最高的，综合税负达到25%~30%。
张沙智认为，虽然国家为调整铁矿石资源税给出了一个大的方向，但更重要的还是看地方政府如何决策。
事实上，在煤炭、天然气资源税陆续改完后，业界对铁矿石资源税改革呼声也越来越高。张沙智表示，“资源税改革并非是从铁矿石开始的，前期还有过天然气、煤炭等资源税的改革，资源税改革主要还是要看能源矿产行业负税的高低程度，以及整个行业的发展情况而定，而本次矿石资源税改革亦是因国内矿产企业负税较高，且行业整体发展运行困难所致，因此若能源矿产行业整体运行困难，后期国家或将继续调整行业资源税。”
徐向春认为，“资源税改革是为了理顺价格机制，把从量计税改成从价计税，同时取消税之外的各种收费，但此次只是从量征税的比例在下降。”一位不愿具名的矿企人士称，“从钢厂角度，他们可能认为矿山增加了利润，钢厂现在一直在压价，供大于求的局面已经形成，想出货就得看钢厂脸色，议价主动权却已经不在矿山这边。”
应突出市场作用行业当“自救”
在中联钢资深分析师胡艳平看来，围绕铁矿矿石资源税的博弈并不止这些，矿业企业内部也出现了分化。“支持的力量主要来自国内的矿山尤其是经营压力特别大的矿山，但是矿山行业里有竞争力的企业实际上是比较反对的，这些企业更赞同市场竞争的方式。”
此次下调铁矿石资源税在不少业内人士看来意在“托市”，冶金工业规划研究院院长李新创表示，矿业企业面临的不只是简单资源税的问题，而是整体的税负偏高问题，目前达到25%~30%，而国外矿企的综合税负仅为10%左右；另外，由于国内整体资源状态的问题也导致矿业竞争力与国外矿企差太远。
此外，此次铁矿石资源税调整的初衷之一似乎在于遏制目前进口矿与国产矿比例的差距进一步扩大。“减税毕竟还是在保护国内的矿山，国内的矿山能维持一定的量，对外依存度保持一定的水平是符合国家利益的；如果国内矿山全搞倒闭了，国外的矿山垄断了这个价格之后也是很麻烦的。”一德期货产业服务部总经理徐勇波曾公开表示。
“此次下调资源税，延缓了市场的竞争的状态，”徐勇波表示，“确实延缓了整个市场优胜劣汰的步伐，其实完全没有必要去做，应该就让市场自己去调节，能扛得下来的企业就继续生产，扛不下来的就倒闭，减免税收的时间点不合适。”
刘智强认为，有些小的矿山该关停的就关停，自然有一些生存能力比较强的矿企还是能生存下去，要靠市场、靠企业自身去调整、洗牌，即便政府推出好的措施也改变不了根本的问题。